绿水青山就是金山银山 生态文明就是人民福祉——加快推进牟定县生态文明城市建设调查思考

作者:李振华 日期:2019/1/25 来源:本站原创 点击:1325 

党的十九大报告明确指出,“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”,并把“坚持人与自然和谐共生”纳入到新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略当中。近年来,牟定县立足良好的自然资源禀赋和生态环境基础,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持走“生态立县、绿色发展”之路,大胆探索、创新实践,在保护生态环境、发展生态产业、弘扬生态文化、完善生态文明机制等方面统筹推进生态文明城市建设,取得了经济社会与资源环境协调发展的明显成效。实践证明,生态文明城市建设并不等同于简单的生态环境保护,而是一场史无前例的经济、社会、文化体制与观念的深层变革。要加快推进牟定生态文明城市建设,就必须准确把握生态文明的丰富内涵,高标准定位,高起点打造,就必须从牟定县生态文明城市建设的实际出发,对实践现状、症结所在、创新举措进行综合分析、理性思考。

思考之一:生态环境保护是建设生态文明城市的基础和前提。牟定县必须生态环境治理。

一、实践现状。近年来,牟定县深入开展“蓝天、清流、净土”三大行动,全面治气、治水、治土,持续提升生态环境质量。一是环境空气质量优良率86.3%。二是地表水环境:县城集中式饮用水源地中屯水库、龙虎水库等被监测的2座水库水质均符合水体功能区划的类别要求。集中式饮用水源地水质达标率100%,主要河流监控断面水质达标率92.9%。三是声环境:昼间区域环境噪声47.3分贝。道路交通噪声64.1分贝。四是土壤环境质量状况总体良好,80%的测点为清洁,其余测点多为轻微污染(重金属类无机污染),且污染物超标程度较低,个别点位(只占测点总数的0.9%)为中度污染。主要污染物总量减排计划中,化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量均呈下降趋势。五是全县万元GDP能耗下降4.47%。六是省级园林县城创建扎实开展,县城建成区绿化覆盖率达39.4%,绿地率达35%。投资2147万元实现乡镇和自然村组垃圾收集清运设施、公厕全覆盖。加快推进土壤修复治理及郝家河铜矿盐水治理,削减化学需氧量530吨、氨氮83吨。省级生态文明县通过考核验收。河长制全面建立,落实县乡村三级河长271人、巡河员97人。

二、症结所在。一是大气污染方面。虽然牟定县大气质量比较好,但仍未达到国家大气环境质量二级标准。同时,受气候条件变化等因素影响,环境空气质量稳定改善面临较大的不确定性,主要超标污染物可吸入颗粒物、细颗粒物浓度偏高,大气雾霾污染尚未得到有效控制。工业废气、建筑扬尘、机动车尾气、燃煤锅炉等四大类污染源防治任务依然艰巨。特别是机动车尾气污染问题有待进一步有效控制和解决。二是水污染方面。由于牟定县城市管网雨污合流、管网渗漏严重、排污口截污不彻底、内湖不联通等多种因素,导致城区内多数湖、河渠达不到相应的水环境功能要求。三是土壤污染方面。由于不合理地施用农药化肥和废旧电池随意遗弃,部分区域土壤和地下水污染较为严重。

三、创新举措。习近平总书记指出:“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性,清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性,以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任,真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好,努力走向社会主义生态文明新时代,为人民创造良好生产生活环境”。为此,必须千方百计地统筹环境保护与治理,进一步巩固提升牟定城市生态文明建设的优势,增强人民群众的生态获得感。   

(一)加强城市生态文明基础。良好的城市生态环境是生态文明城市的最基本特征,也是生态文明城市建设的首要的物质基础。必须高度重视城市环境保护工作,特别是重视城市的绿化、城市大气保护和水资源保护,城市污染源的综合治理,以及对各类水、气、声、渣污染的综合补偿。简单来讲,主要是通过构建一个生态宜居的城市发展硬环境,有效提高城市的综合生态承载功能,为生态文明城市建设奠定物质基础和提供物质保障。要在城市生态基础设施建设方面加大投入力度,在城区建设规划中应同步规划生态功能区建设规划,并争取与各类开发项目同步实施。加大城区范围内河湖规划保护力度。进一步推进城区排污综合治理,探索建设低碳型可持续发展的城市生态基础设施体系。

(二)加强提升环境治理能力。按照以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则,建立以保障人体健康为核心、以改善环境质量为目标、以防控环境风险为基础的环境管理体系,加快解决大气、水、土壤污染等突出环境问题。实施“净空”行动。突出污染源头治理,抓住燃煤超低排放改造、机动车尾气治理、工地扬尘治理等关键环节,形成重点区域联防联控的治理格局,逐步消减大气污染物排放总量。实施“净水”行动。深入实施“河(湖)长制”,加大对重要湿地等重点生态功能区的生态保护与修复力度,加强黑臭水体治理工程项目建设,全面消除V类及劣V类水体,确保水环境质量稳步提高。实施“净土”行动。加强对工业废弃物、危险废弃物的处置,加大对重金属污染重点区域的治理和修复力度,控制并减少农业面源污染,推进生活垃圾强制分类,逐步改善城乡人居环境。

(三)加强推进生态创建活动。创建生态文明城市。加强对重点河流、湖泊和湿地的综合治理和生态修复,整治入庆丰湖水道,全面活化河湖水系,构建水生态环境安全格局,力争用3年左右时间建成最具特色活力的水生态文明城市典范;创建国家森林城市。通过保护自然地貌和科学植树造林,构建布局合理、功能健全、景观优美的绿色生态屏障、生态廊道和生态绿地体系,实现“让森林走进城市、让城市拥抱森林”。

(四)加强发挥城市自然之美。发挥“山、水、林、湿地”的组合优势。按照“显山、露水、见林、透气’’的原则,通过绿地、森林、公园、湿地、湖泊等生态资源,充分彰显牟定县山水城市特色,多栽树、栽好树,形成“点上成景、线上成荫、片上成林”,多栽花、载好花,做到“一路一景”、“一处一品”,提升牟定城市自然之美。

思考之二:发展生态产业是建设生态文明城市的动能和核心。牟定县必须发展绿色经济。

一、实践现状。近年来,牟定县坚持传统产业新型化和新兴产业规模化,积极优化产业结构,推进产业转型升级,产业发展状况总体趋好。2017年,全县实现地区生产总值49.6亿元,增长12.2%;第三产业增加值19.1亿元,增长11.2%。第三产业内部结构进一步优化,传统服务业稳步发展,新兴领域不断扩大,金融保险、科技信息、商贸物流、文化旅游等现代服务业发展步伐加快,对第一、第二产业的支撑作用越来越明显。  

二、症结所在。一是产业比重不合理。作为城市而言,其主导产业应为第三产业;从2017年数据来看,第二产业占比仍旧过高,第三产业尚未达到支柱产业的标准。二是高新技术产业不发达。高新产业产值远远低于楚雄市、禄丰县。三是高耗能行业占比仍然较大。牟定县完成售电量1.35亿千瓦时,同比增长1.76%。四是服务业结构层次不高。虽然金融业、物流业得到长足发展,但传统产业仍占据主导地位,信息咨询、科技服务、金融保险等新兴服务业所占比重较低,发展仍然不足。

三、创新举措。习近平总书记指出:“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长”。面对当前资源约束趋紧、环境污染严重、环境承载能力已达到或接近上限的严峻挑战,绿色发展已成为新常态下经济发展的新任务、推进生态文明城市建设的新要求。牟定县必须把生态优势转化为后发优势、比较优势,将“生态+”理念融入产业发展的全过程、全领域,以生态改善兼顾经济发展为目标,以绿色、循环、低碳发展为基本途径,以供给侧改革促进生态环境质量提升,不断转变发展方式,走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子。

 (一)提升城市生态产业体系。一是把城市生态文明建设与城市产业发展相协调。在构建城市产业体系、招商引资和推进产业结构升级的过程中,把环境友好原则放在优先的地位,更多从城市发展的长远利益出发,从未来可能付出的环境成本和取得的环境收益,以及产业发展在环境生态方面可能付出的机会成本等方面进行综合考虑,从而决定如何支持,如何限制特定产业项目的引进和摆布,决不能只顾短期利益、局部利益而盲目决策。在城市的产业发展上要坚持把低能耗、资源节约和低排放、循环利用作为主要抓手,积极发展有持久竞争力的绿色产业项目。二是加强生态型农业建设。依托牟定良好的区域生态环境,大力发展循环农业、优质高效农业,积极打造全国食品安全名城,不断扩大绿色、无公害和有机农产品和食品的生产。三是大力发展生态文明型工业。坚持绿色低碳发展导向,调整优化产业结构、产品结构和空间布局结构,着力培育壮大新一代信息技术、生物技术、新材料、新能源节能环保业,实现科学发展、集约发展,大幅降低工业发展对生态环境的污染和破坏。四是大力发展生态型旅游休闲产业。在完善生态保护机制和措施前提下,积极发展文化游、森林游、登山游、农家游、农旅游等特色旅游业,合理开发利用牟定县独特的生态优势和旅游资源,进一步加大对牟定县旅游产品的开发力度,积极发展高附加值生态型旅游纪念品的开发生产。尤其是要依托化佛山等生态资源优势,加快打造世界级的低碳环保,具有冬夏季全天候竞争力的创新型旅游产品,推动牟定县旅游产业结构优化升级。

(二)提升现代产业转型增效。加快金融商务中心区、现代商业服务区、现代物流园区、牟定旅游目的地建设,大力发展金融、物流、电子商务等现代服务业,全力打造一批现代服务业集群;加快提升农业产业化水平,全力打造一批都市现代农业集群,促进现代工业转型升级、现代服务业发展壮大、现代农业提质增效。

(三)提升节能减排双控管理。严格落实“三条红线”,即大量消耗资源能源的项目不引进、严重污染环境的项目不引进、严重影响安全与群众健康的项目不引进,坚守“发展和生态”两条底线。加强能源消费总量和能耗强度“双控”管理,深入开展企业节能低碳行动,坚决淘汰落后产能,遏制产能严重过剩行业盲目扩张,全力推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗工作。大力推广利用清洁能源,加快天然气基础设施建设,支持规模畜禽养殖场建设大中型沼气工程,推动太阳能光热利用、光伏发电协同发展。深入推进建筑节能,新建建筑设计、施工全过程执行节能标准,大力推广可再生能源在建筑中的应用,合理安排建筑节能改造。

 (四)提升生态旅游发展质量。充分发挥牟定县独特的资源优势和区位优势,围绕红色文化和绿色生态两条主线,扩大旅游产业规模,提升旅游发展质量,努力把牟定县建设成为旅游核心集散地和旅游名城。全力推进三清阁景区、彝族玛咕舞传统优秀文化街区、彝族左脚舞传统优秀文化街区、化佛山等景区创建。积极发展乡村旅游、养生旅游、水上旅游、会展旅游,开发新兴旅游产品。

思考之三:弘扬生态文化,是建设生态文明城市的重点和灵魂。牟定县必须转型思维方式。

一、实践现状。牟定县是一座具有悠久历史的彝族左脚舞传统优秀文化名城、更是一座具有丰富生态资源的绿色名城,生态文化内涵丰富。近年来,牟定县致力于生态文化的传播、文明意识的培养,层层发动、全民参与,以建设低碳城市、生态园林城市、森林城市为抓手,唱响“中国.彝族左脚舞文化之乡”、“森林城乡.花园牟定”品牌;通过开展节能宣传周、环境日、节水日宣传,举办“中国.彝族左脚舞文化节”,推行绿色出行、垃圾分类试点等系列生态文明宣传创建活动,积极倡导绿色生活方式,生态文明理念正逐渐落地开花。

二、症结所在。传统的生产生活方式和消费观念没有得到根本转变,保护生态环境尚未成为广大市民的自觉行为,生态环境保护的宣传教育有待进一步加强。如:个别地方还存在自认为生态环境优越,生态环境保护的紧迫感、危机感不强,对环境保护面临问题和压力认识不足;少数乡镇和单位政绩观发生偏差,以牺牲环境利益换取经济增长的现象仍然存在;部分企业环保责任意识不强,超标排放、非法排污等问题屡禁不绝;市民环保意识还不够,仍然存在乱丢垃圾、违规燃放烟花爆竹等现象。

   三、创新举措。习近平总书记指出:“要加强生态文明宣传教育,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,营造爱护生态环境的良好风气”。加强生态文明宣传教育,弘扬生态文化,对于正确引导居民群众科学认识生态价值,实现思维方式、生活方式、消费模式生态转型具有积极影响。为此,开展生态文明城市建设,必须把大力弘扬生态文化与培育现代生态理念紧密结合起来,积极培育生态道德,以绿色理念引导绿色生活,以绿色生活影响绿色消费,以绿色消费带动绿色生产,让广大居民群众共享生态文明建设成果。

(一)转型宣传教育载体。要在牟定县广播电视台、政府门户网站开辟生态文明专栏,及时发布环境质量信息,投放环境公益广告,普及生态文明知识,树立生态文明先进典型,曝光环境违法和生态破坏事件。结合世界环境日、地球日、世界水日、无车日、湿地日、植树节、低碳日等重要时间节点,广泛开展主题鲜明、形式多样、生动活泼的宣传教育活动;实施生态文明建设细胞工程,让生态文明进家庭、学校、社区、机关、企业,营造社会各界积极参与生态文明建设的良好氛围。

(二)转型低碳生活方式。要引导公众选购节能节水型产品,抵制高能耗、高排放产品和过度包装,自觉进行垃圾分类,减少垃圾产生。大力倡导绿色出行,加强城市步行和自行车交通系统建设,大力发展城市公共自行车,倡导市民购买小排量、新能源等节能环保型机动车。

(三)转型城市文化取向。一是积极引导城市居民养成良好的环境资源意识,时刻关注环境保护和资源节约、资源循环利用,自觉成为生态城市建设的积极参与者,生态文明理念的饯行者。二是对城市食品和药品安全工作投入更多的资源和要素,确保城市居民生活环境和生活方式的健康化、无害化、生态化。三是建立有关居民消费品的严格的市场准入制度,取缔可能带来负面影响的环境破坏型、健康危害型、资源浪费型产品和产业的经营权。四是将生态文化与生活方式相结合。鼓励绿色消费,提倡追求自然、和谐、文明、健康、科学的低碳、可循环生活方式,通过城市生活方式和文化伦理的生态文明化转变,提升城市长远的核心竞争力。

(四)转型生态文明基金。要建立生态文明基金会,基金会要充分发挥社会组织的桥梁纽带作用,坚持教育、传播、凝聚、参与的核心理念,通过宣传教育、活动倡导、项目资助、公益监督等形式丰富的活动,影响和带动广大居民积极参与生态文明建设。同时,基金会要利用其官办非政府组织的特殊身份,连接政府、企业、民间组织与公民,探索公众参与环保的新模式,极富创造性地解决环境管理中多方共治的难题。

 思考之四:完善生态文明机制是建设生态文明城市的关键和保障。牟定县必须健全机制体制。

实践现状。近年来,牟定县始终把制度创新作为生态文明城市建设的统领,围绕生态文明建设体制机制改革方向,结合实际,不断完善牟定县生态文明建设的制度体系。一是制定绿色规划、制度。为强化城市空间管制及山林、水体、田地、湿地、生态隔离带等重要自然生态空间的保护和管控,优化区域中城市与生态空间格局,先后出台了《牟定县基本生态控制线规划》、《牟定县水环境治理综合规划》、《牟定县水污染防治工作规划》等专项规划。二是考核力度不断加大。县委、县政府逐步加大对县、乡镇(开发区、新区)科学发展考核中生态文明建设指标权重,将“绿色GDP及生态文明建设”列入了考核指标内容,强化生态文明建设考核。

二、症结所在。与生态文明城市建设相适应的领导体制、工作运行机制不尽完善,对生态文明建设缺乏系统安排、统一部署、长效推进和严格考核奖惩,影响了生态文明建设整体效果。与生态文明建设相匹配的各类总体规划、专项规划衔接不够,主体功能区、生态红线等规划“碎片化”,难于起到引领、管控和约束作用。与生态文明相关联的环境公益诉讼、行政执法、责任追究等制度以及资源有偿使用、排污权交易、生态补偿、绿色信贷、多元化投入等机制没有全面建立,体制、机制和制度支撑作用有待加强。

 三、创新举措。习近平总书记指出:“只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。最重要的是要完善经济社会发展考核评价体系,把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系,使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。要建立责任追究制度,对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人,必须追究其责任,而且应该终身追究”。建设生态文明城市,不是荣誉称号,而是以制度创新为关键任务,先行先试,大胆探索,重点突破,形成典型经验,对产生示范带动效应。为此,牟定县必须措施有力,干在实处,以制度的不断创新来助推牟定县生态文明城市建设。

健全生态环境保护工作机制。在现有体制下,生态文明城市建设的各项工作职能散布在各个相关部门,给统筹协调、整体推进带来了不少困难。为此,建议整合县发改委、工信委、文明委、城管、环保、水务、林业等部门相关职能,合并现有的综管办等临时机构,组建“牟定县城市生态文明建设办公室”,为县政府常设办事机构,负责生城市态文明建设统筹协调、项目推进、检查考核等具体工作,构建高层、高效、稳定的领导体制、组织体系和工作运行机制。

健全生态环境保护监管机制。全面划定生态保护红线,强化执法监督,建立考核机制,严格责任追究;实行最严格的耕地保护制度,建立信用奖惩机制;大力建设“生态云”大数据平台,基于地理空间信息,整合生态与环境数据资源,开展生态环境大数据分析应用,逐步完善森林、园林、大气、水、土壤、噪声、辐射、固废等生态环境综合监测监管体系和预警机制,及时评估和掌握生态环境状况,及时消除风险隐患。

健全生态环境保护追究机制。要不断完善监督机制。建议政府制定环境保护督察制度、制定领导干部自然资源资产离任审计制度、制定党政领导干部生态环境损害责任追究制度,规范各类开发、利用、保护行为。要进一步提升生态文明绩效考核和责任追究体系的科学性、完整性和可操作性,完善各考核评价体系的标准衔接、结果运用、责任落实机制,引导各级党政机关和领导干部树立绿色政绩观。实行生态建设和环境保护“党政同责、一岗双责”制度,明确各级党委和政府及有关部门生态环境保护工作职责,将造成或可能造成生态环境损害的责任,与未完成生态环境和资源保护任务的责任一并列为生态环境损害责任类型;对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的,实行终身追责。

(四)健全生态环境保护经济机制。加快完善生态保护补偿机制。合理确定生态补偿额度,整合现有财政补助资金,安排一定比例预算资金,集中部分土地出让金,建立生态补偿专项资金。同时,按照“谁污染,谁治理,谁受益、谁补偿”的原则,积极探索流域上下游地区的资金补助、产业转移、人才培训、教育帮扶、园区共建等多种生态补偿模式。建立社会资本投入生态环境保护的引导机制,推广政府和社会资本合作模式,推动环境污染第三方治理、合同能源管理和合同节水管理,加快培育环境治理和生态保护市场主体。建立自然资源资产有偿使用制度。

(五)健全生态环境保护执法机制。建立健全环境保护督察制度,强化督政问责;建立生态环境综合执法体制,健全跨区域环境联合执法协作机制。推动开展生态环境公益诉讼;健全法院、检察院环境资源司法职能配置,完善环境资源民事、行政、刑事案件“二合一”、“三合一”归口审理模式。完善环境资源行政执法和司法的衔接机制,推动构建环境资源纠纷多元化解决机制。同时,完善建设项目环境影响评价信息公开机制,在项目立项、实施、后评价等环节,有序提高公众参与度。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

 

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